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成都兒童發展綱要(2021—2030年)

發布時間:2022-07-12 16:31:41 來源:成都市人民政府
摘要:當代少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者,更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。

成都兒童發展綱要

(2021—2030年)

前言

兒童是國家的未來,民族的希望。當代少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者,更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。促進兒童健康成長,能夠為國家可持續發展提供寶貴資源和不竭動力,是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。成都市委市政府始終高度重視兒童事業和兒童發展,自上世紀90年代開始,先后制定實施3個周期成都兒童發展綱要,為兒童享有生存、發展、受保護和參與權利提供了重要保障。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為一項戰略性、基礎性工作,堅持兒童優先原則,大力發展兒童事業,保障兒童權利的政策體系進一步完善,黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協調、多部門合作、全社會參與的兒童工作機制進一步鞏固,兒童發展環境進一步優化。我市兒童健康水平顯著提高,教育普及水平顯著改善,兒童受教育權利得到有力保障,兒童福利范圍和力度逐步擴大,孤兒和事實無人撫養兒童的基本生活保障實現全覆蓋,殘疾兒童基本生活保障和康復服務水平得到提高,留守兒童和困境兒童關愛服務工作有效開展,兒童權益得到有效保障,兒童保護機制更加健全,城鄉之間、區域之間兒童享有資源和權利的差距逐步縮小。

截至2020年,嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2010年的5.73‰、8.41‰下降到2.39‰、3.3‰;九年義務教育鞏固率達101.6%,高中階段毛入學率達98.26%;農村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關愛和保護。兒童發展和兒童事業取得了新成就。

受經濟社會發展水平的制約,我市兒童事業發展仍然存在不平衡不充分問題,兒童友好意識有待全面形成,兒童思想道德教育的時代性和時效性有待加強,兒童發展在區域和群體間還有一定差距,保障兒童權利的法治建設需要持續推進,基層兒童保護服務網絡需要織密織牢,兒童保護面臨科技進步和生活方式變革帶來的新挑戰,促進兒童事業發展任重道遠。

未來十年,是全面建設社會主義現代化國家,向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期,是我市搶抓國家重大戰略機遇,推動成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效的關鍵時期。我市兒童發展工作要牢牢把握高質量發展主題,著眼于社會主義現代化建設及第二個百年奮斗目標,科學立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,主動服務國家重大戰略全局,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略牽引,深化拓展“一干多支、五區協同”發展戰略,加快建設成都都市圈,積極參與和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家重大戰略機遇,全面把握高質量建設踐行新發展理念的公園城市示范區、高水平創造新時代幸福美好生活的重大意義和總體要求。站在新的歷史起點上,需要進一步推動兒童友好理念深入人心,落實兒童優先原則,全面提高兒童綜合素質,培養造就德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,引領全市兒童勇擔新使命、建功新時代。

依照憲法和未成年人保護法、反家庭暴力法、家庭教育促進法等有關法律法規,按照國務院《中國兒童發展綱要(2021—2030年)》的要求,參照聯合國《兒童權利公約》和2030年可持續發展議程等國際公約和文件宗旨,結合我市經濟社會發展總體目標以及兒童發展和保護實際,制定本綱要。

一、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神和黨中央、省委重大決策部署,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領,推動高質量發展、創造高品質生活、實施高效能治理,完善最有利于兒童、促進兒童全面發展的政策機制,落實立德樹人根本任務,賡續紅色血脈,傳承紅色基因,深入推廣兒童友好理念,優化兒童發展環境,保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,全面提升兒童綜合素質,為實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國奠定堅實的人才基礎。

(二)基本原則

1.堅持黨的全面領導。把握兒童事業發展的政治方向,貫徹落實黨中央、省委、市委關于兒童事業發展的決策部署,切實把黨的領導貫徹到兒童工作的全過程和各方面。

2.堅持對兒童發展的優先保障。在制定政策、編制規劃、配置資源、部署工作中優先考慮兒童的最大利益和發展需求。

3.堅持促進兒童全面發展。尊重兒童的人格尊嚴,遵循兒童身心發展特點和規律,讓平等、團結、互助、和諧的理念伴隨兒童成長,保障兒童身心健康,提高兒童綜合素質,促進兒童在德智體美勞各方面全面發展。

4.堅持保障兒童平等發展。創造公平社會環境,消除對兒童一切形式的歧視,保障所有兒童平等享有發展權利和機會。

5.堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位,鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活,創造有利于兒童參與的社會環境。

(三)總體目標

保障兒童權利的政策體系更加健全,促進兒童發展的工作機制更加完善,兒童優先的社會風尚普遍形成,區域和群體之間的兒童發展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和可及的基本公共服務,享有更加普惠和優質的福利保障,享有更加和諧、友好的家庭和社會環境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護領域的權利進一步實現,思想道德素養和全面發展水平顯著提升,獲得感、幸福感、安全感明顯增強,在全國率先建成兒童友好城市,讓兒童友好成為成都城市高質量發展的重要標識,基本形成全齡友好包容的社會形態。展望2035年,與國家基本實現社會主義現代化相適應,兒童優先原則全面貫徹,兒童全面發展取得更為明顯的實質性進展,廣大兒童成長為建設社會主義現代化強國、擔當民族復興大任的時代新人。

二、發展領域、主要目標和策略措施

(一)兒童與健康

主要目標:

1.覆蓋全域的兒童健康服務體系更加完善,兒童醫療保健服務能力明顯增強,兒童健康水平不斷提高。

2.構建覆蓋城鄉的兒童健康早期發展服務體系,普及兒童健康生活方式,提高兒童及其照護人健康素養水平。

3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在3.0‰、2.8‰、4.0‰以下。

4.構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系,預防和控制出生缺陷。

5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效控制。

6.適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鎮(街道)為單位保持在90%以上。

7.5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下,兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

8.兒童新發近視率明顯下降,小學生近視率降至38%以下,初中生近視率降至60%以下,高中階段學生近視率降至70%以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上,中小學生每年至少開展免費視力檢查2次。

9.增強兒童體質,培養兒童良好運動習慣,中小學生《國家學生體質健康標準》優良率達到70%以上。

10.促進嬰幼兒照護服務發展,大力發展普惠優先、形式多樣的嬰幼兒照護服務體系,新建居住區每千人口托位數達到10個,老城區和已建成居住區每千人口托位數達到8個。

11.增強兒童心理健康服務能力,提升兒童心理健康水平。幼兒園、中小學校心理健康輔導室配置率達到100%,心理健康教育專(兼)職教師配置率達到100%。

12.適齡兒童普遍接受性教育,兒童性健康服務可及性明顯提高。

13.逐步擴大新生兒疾病篩查病種范圍,繼續開展兒童殘疾篩查和殘疾兒童康復服務,實現殘疾兒童早發現、早診斷、早干預,0—6歲兒童健康管理率達到90%。

策略措施:

1.優先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發展規劃及各項政策,將兒童健康主要指標納入各級政府目標和責任考核。加強兒童健康服務體系建設,統籌規劃、合理布局區域兒童醫療服務資源,加強醫療機構新生兒科、兒科與兒童保健科建設,完善兒童醫學人才培養、使用機制,保障新生兒安全。健全和完善兒童基本醫療衛生制度,加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接,加大對兒童醫療衛生與健康事業的投入力度。加快構建統一的婦幼健康信息平臺,推動婦幼健康信息平臺與電子健康檔案的互聯互通和信息共享,落實婦幼健康統計調查制度,推進“互聯網+”婦幼健康服務模式,完善婦幼健康大數據,加強信息共享,實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。開展兒童健康綜合發展示范縣創建活動。

2.完善兒童健康服務體系。以各年齡段兒童健康需求為導向,構建市、區(市)縣兒童醫療保健服務網絡,以婦幼保健機構、兒童醫院和綜合醫院兒科為重點,統籌規劃和配置區域內兒童健康服務資源,促進兒童醫療服務均等化。進一步推進婦幼保健機構建設規范化、網絡化,提升全域婦幼保健醫療水平,每千名兒童擁有兒科執業(助理)醫生達1.12名、床位增至3.17張。以區(市)縣婦幼保健機構為龍頭,加強兒科醫療資源配置,推進優質兒童醫療資源下沉,每所鎮(街道)衛生院、社區衛生服務中心至少配備1名規范提供兒童基本醫療服務的全科醫生,至少配備2名專業從事兒童保健的醫生。完善兒童急救體系。加快兒童醫學人才培養,定期開展專業技能培訓課程,提高全科醫生的兒科和兒童保健專業技能,提高兒科醫務人員薪酬待遇。強化兒童疾病防治,保障新生兒安全與健康,加強兒童保健服務和管理。

3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念,依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構,加大科學育兒、預防疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等兒童健康知識和技能宣傳普及力度,普及健康生活方式,提高兒童、父母或其他監護人健康素養。構建全媒體健康知識傳播機制。發揮健康科普專家庫和資源庫作用。推進醫療機構規范設置“孕婦學校”和家長課堂,鼓勵醫療機構、醫務人員、相關社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙(含電子煙)、飲酒,保護兒童遠離毒品。建立中小學預防艾滋病宣傳教育制度。

4.保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規范化訪視,新生兒訪視率保持在95%以上。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系,加強新生兒保健??平ㄔO,推廣早產兒袋鼠式護理等適宜技術。加大危重新生兒救治保障投入,完善新生兒危重癥救治、轉診網絡,各區(市)縣至少設有1個危重新生兒救治中心。依托現有機構加強危重新生兒救治中心建設,強化危重新生兒救治保障。

5.加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯動防治出生缺陷工作機制,落實出生缺陷三級防治措施,加強知識普及和出生缺陷防控咨詢,推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務。強化婚前孕前保健,提升產前篩查和診斷能力,推動圍孕期、產前產后一體化和多學科診療協作,規范服務與質量監管。進一步完善新生兒疾病篩查、診斷和治療質量監控,擴大新生兒疾病篩查病種范圍,建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式,促進早篩早診早治。加強地中海貧血防治。做好出生缺陷患兒基本醫療保障工作,降低重大出生缺陷疾病醫療費用負擔。健全出生缺陷防治網絡,加強出生缺陷監測,促進出生缺陷防治領域科技創新和成果轉化。

6.加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規范化建設,提升兒童保健服務質量。扎實開展0—6歲兒童健康管理工作,3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。根據兒童年齡特點,將0—6歲兒童聽力、視力、肢體、智力和孤獨癥殘疾篩查納入常規兒童保健工作,在基層醫療衛生機構開展初步篩查、轉介和隨訪等工作。提高兒童康復服務能力和水平。逐級開展兒童殘疾篩查信息匯總報送,推進部門間建立殘疾兒童信息共享機制,實現兒童殘疾篩查、評估和康復信息一體化管理。加強學校、幼兒園、托育機構常見病預防保健能力,按標準配備校醫、幼兒園及托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動、留守以及困境兒童等重點人群的健康管理。

7.強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、缺鐵性貧血、超重肥胖、心理行為發育異常、視力不良、齲齒、脊柱側彎等兒童健康問題為重點,做好兒童常見疾病的防治,以肺炎、腹瀉、貧血、哮喘、心理行為問題等為重點,推廣早篩、早診、早干預的兒童疾病防治和綜合管理適宜技術,建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健,12歲兒童齲患率控制在25%以內。加強艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度,開發治療惡性腫瘤等疾病的特效藥。加強罕見病管理,加強對低出生體重兒、巨大兒和早產兒等高危兒童健康的動態管理。扎實開展中醫院公共衛生服務項目,充分發揮中醫藥在兒童健康領域的作用。

8.加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。擴大國家免疫規劃,維持較高水平的國家免疫規劃疫苗接種率。支持多聯多價等新型疫苗研制。加強疫苗研制、生產、流通和預防接種管理。落實預防接種異常反應補償等相關政策。進一步規范兒童預防接種門診建設,每個鎮(街道)至少設置1個兒童預防接種門診,承擔區(市)縣衛生健康行政部門指定區域內適齡兒童的免疫規劃疫苗和群眾需要的非免疫規劃疫苗預防接種工作。加強產科預防接種管理,按照“誰接生、誰接種”原則,承擔在該醫療機構內出生的新生兒首針乙肝疫苗、卡介苗的接種工作,并根據需要提供新生兒非免疫規劃疫苗接種服務。醫療衛生機構承擔預防接種工作的執業醫師、執業助理醫師、護士,必須參加區(市)縣衛生健康部門組織的預防接種專業培訓與考核,考核合格后持證上崗。

9.改善兒童營養狀況。關注兒童生命早期1000天營養,開展孕前、孕產期營養與膳食評價指導。實施母乳喂養促進行動,強化愛嬰醫院管理,加強公共場所和工作場所母嬰設施建設,6個月內嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。完善和落實支持母乳喂養的相關政策和措施,促進和支持母乳喂養。構建兒童生長發育監測和評價機制,加強個性化營養指導,保障兒童充足營養。加強兒童食育教育,引導科學均衡飲食、吃動平衡,預防控制兒童超重和肥胖。實施學齡兒童營養與健康干預行動,加強學校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度。完善食品標簽體系。

10.有效控制兒童近視。建立0—6歲兒童視力水平監測機制,加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作,推動建立兒童視力電子檔案,定期開展視力水平檢測活動,0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。減輕學生學業負擔,指導監督學生做好眼保健操,糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明、課桌椅、黑板等達到規定標準。普及健康用眼護眼知識,指導家長掌握科學用眼護眼知識,引導孩子不在臥床、光線不良等情況下看書或觀看視頻。教育兒童按需科學規范合理使用電子產品。兒童每天接觸戶外自然光不少于2小時,增加戶外活動時間,延緩近視發展。

11.增強兒童身體素質。推進陽光體育運動,開足開齊體育與健康課。著力保障兒童每天校內外各1小時體育活動時間,培養兒童良好運動習慣。全面實施《國家學生體質健康標準》,完善學生健康體檢和體質監測制度,建立學生體質健康檔案。指導兒童科學開展體育鍛煉,提高兒童健康素質。保障兒童體育場地設施供應。加強適宜兒童的體育場地設施建設。鼓勵公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放,在保障學校正常教學秩序,不影響體育教學、課外活動、業余訓練和校園安全前提下,落實學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放政策,支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務,支持社會組織為學校體育提供指導,普及體育運動技能。建設戶外運動、健身休閑等配套公共基礎設施。合理安排兒童作息,保證每天小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。

12.加強兒童早期發展服務。建立符合兒童早期發展服務特點的產科、兒科(含新生兒科)、婦女保健科和兒童保健科等多學科協作機制,開展兒童早期發展??平ㄔO。通過孕期營養、孕期心理、高危兒管理、兒童生長發育、兒童營養、兒童心理等方面的綜合干預,充分開發兒童潛能,促進兒童體格、心理、認知、情感和社會適應能力的全面發展。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制,引導和鼓勵兒童早期發展服務供給主體開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務。重視家庭環境對兒童早期發展服務的重要影響,利用各種渠道手段,加強對家庭嬰幼兒早期發展的指導服務。

13.發展嬰幼兒照護服務。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導,強化勞動保障行政執法,落實女方生育假、男方護理假、夫妻育兒假,強化家庭照護支持,做好嬰幼兒健康服務。加強社區嬰幼兒照護服務設施統籌建設與改造,推進嬰幼兒照護服務優質資源下沉社區,支持發展多種形式的嬰幼兒照護服務,大力發展普惠嬰幼兒照護服務。在新建居住區按照每千人口不少于10個托位規劃、建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,要按照每千人口不少于8個托位建設嬰幼兒照護服務設施。規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構,充分調動社會力量積極性,建設普惠性嬰幼兒照護服務機構,打造一批示范性嬰幼兒照護服務機構。

14.加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。提高中小學心理健康教育與服務水平,配備心理健康咨詢室,配備專(兼)職心理健康教師的中小學校比例達到100%。學校開設心理健康教育課程,積極開展生命教育和挫折教育,培養兒童珍愛生命的意識和自我情緒調節能力。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、困境兒童、殘疾兒童心理發展需要。加強心理健康相關知識宣傳,提高教師、家長預防和識別兒童顯性和隱性心理行為問題的能力。加強兒童醫院、精神??漆t院和婦幼保健機構兒童心理咨詢及??崎T診建設,為兒童開展不同時期行為心理問題的篩查、咨詢、輔導和干預。大力建設兒童心理健康服務人才隊伍,鼓勵專業社會工作者面向兒童及其監護人提供心理健康服務。加強兒童心理健康研究,完善與兒童相關的心理學專業學科建設,積極培養兒童心理健康服務人才。

15.為兒童提供性教育和性健康服務。引導兒童樹立正確的性別意識和道德觀念,正確認識兩性關系。將性教育知識貫穿到思想品德課、生物課等課程中,讓學生掌握符合年齡階段的性知識。引導父母或其他監護人根據兒童年齡階段和發展特點開展性教育。加強防范性侵害教育,提高兒童自我防護意識和能力。促進學校和醫療機構密切協作,提供適宜兒童的性健康服務,保護就診兒童隱私。設立兒童性健康保護熱線。

16.加強兒童健康領域的科研創新。聚焦兒科科技發展前沿和臨床重大需求,重點圍繞兒童重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理,針對技術、方案和產品開展基礎和應用研究。加強兒科科技創新基地、平臺建設,發揮兒科醫學領域臨床醫學研究中心重要作用。鼓勵兒童用藥研發生產,加快兒童用藥申報工作。鼓勵和支持研發生產兒童短缺藥品、劑型和醫療器械。加強兒童健康政策研究,促進兒童健康工作決策水平和管理能力的提高。提高兒童健康相關科研人員成果轉化收益比例,促進兒童健康領域科技創新成果和適宜技術的推廣和應用。

(二)兒童與安全

主要目標:

1.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年數據為基數下降20%。

2.排查消除溺水隱患,兒童溺水死亡率持續下降。

3.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔,兒童出行安全得到有效保障。

4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。

5.兒童食品安全得到有效保障。

6.建立監管機制,提升兒童用品質量安全水平。

7.預防和制止針對兒童的一切形式的暴力,建立和完善有效服務工作機制。

8.提高對學生欺凌的綜合治理能力,預防、減少、妥善和有效處置學生欺凌。

9.強化學校周邊環境綜合治理,持續優化校園周邊治安、文化、飲食、衛生、交通等安全環境。

10.預防和干預兒童沉迷網絡,全面加強兒童網絡保護,有效治理不良信息、隱私泄露、網絡欺詐、網絡暴力等侵害兒童權益的問題。

11.加大未成年人信息安全保護力度,健全監管體系,營造有利于兒童健康成長的安全環境。

12.實施強制報告制度,進一步完善兒童遭受意外和暴力傷害的監測報告系統。

13.強化兒童災害傷害安全教育,預防和減少兒童災害傷害。

策略措施:

1.創建兒童安全環境。樹立兒童傷害可防可控意識,通過宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等策略,創建有利于兒童成長的家庭、學校、社區安全環境。落實兒童安全環境營造行動計劃。利用廣播、電視、互聯網等多種途徑,加大對兒童傷害防護重要性的宣傳力度,提升全社會兒童傷害防護意識。區(市)縣、鎮(街道)、村(社區)通過宣傳、培訓等方式,開展安全自護教育,不斷提升兒童、監護人、照料者和兒童密切接觸者的安全防護意識和技能,培養兒童安全行為習慣。落實學校、幼兒園、托育機構等安全管理主體責任,常態化開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動,將兒童安全防護納入其日常管理工作。在兒童集中活動的公共場所及人員密集場所設置相應安全警示標識,加強兒童安全保護措施。全社會營造兒童安全環境。

2.建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控領域執法力度。構建完善包含民政、教育、公安、應急、衛健、社治、市場監管等多部門合作的兒童傷害防控工作機制,鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施兒童傷害防控行動計劃,探索創新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術,優先制定實施針對流動兒童、留守兒童、事實無人撫養兒童、殘疾兒童及其他困境兒童的傷害防控措施。

3.預防和控制兒童溺水。加強看護,保證兒童遠離危險水體。制定實施預防兒童溺水行動計劃,督促家庭落實監護責任。落實溺水防控措施,隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患,加強農村地區相關水體的防護隔離措施和安全巡查,加強開放性水域、水上游樂場所、船只、游泳場館等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備,組建巡查隊伍并定期進行安全檢查。學校和社區每年應至少安排1次預防溺水和應急救援知識技能教育,普及兒童游泳及水上安全技能,引導兒童使用安全游泳場所。

4.預防和控制兒童道路交通傷害。貫徹落實兒童道路交通傷害預防行動計劃,落實校車安全管理條例,加大執法力度。提升兒童看護人看護能力,培養兒童養成良好交通行為習慣。普及兒童安全座椅、安全頭盔,推廣使用兒童步行及騎乘非機動車反光標識。落實兒童道路安全防護用品標準,加強生產和銷售監管。完善校園及兒童集中活動場所周邊交通安全設施,道路(特別是山區、林區臨戶道路)安全防護規劃建設要充分考慮兒童年齡特點,嚴查嚴處交通違法行為。

5.預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等生活中的意外傷害。制定實施預防和控制兒童意外傷害行動計劃。消除環境危險因素,推廣使用窗戶護欄、窗口限位器等防護用品,預防兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源,引導家庭分隔熱源、安全使用家用電器、電子產品,推廣使用具有兒童保護功能的家用電器,預防兒童燒燙炸傷。推廣使用兒童安全包裝,提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等的識別及保管能力,避免兒童中毒。提升監護人、照料者對嬰幼兒的有效照護能力,預防嬰幼兒窒息、溺水等。規范犬類管理及寵物飼養,預防動物咬傷兒童。

6.加強兒童食品安全監管。強化兒童食品安全,加強嬰幼兒配方食品和嬰幼兒輔助食品安全監管,嚴格乳粉產品配方注冊管理,加大嬰幼兒配方乳粉產品抽檢監測及不合格食品處罰力度并定期通報,加強進口嬰幼兒配方乳粉管理。強化校園食品安全管理,落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任,消除兒童集中用餐各環節食品安全隱患,加強校園及周邊食品安全監管,嚴肅查處食品安全違法違規行為。

7.預防和減少產品引發的兒童傷害。強化產品質量安全監管。貫徹執行兒童用品強制性國家標準和地方標準,完善產品安全警示標識。加強尚未制定相關標準規范的兒童用品行業自律,加強市場監管,持續、不定期開展兒童用品質量安全守護行動,推行缺陷產品召回制度,依法嚴厲查處制售假冒偽劣產品的違法行為,鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題,杜絕“毒跑道”“毒校服”。完善產品傷害監測,加強對因產品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查。學校、幼兒園、社區普遍開展兒童用品安全、產品安全使用等主題教育活動,引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉門等設施設備。加強定期巡查和維護,保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全。

8.預防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念,提升公眾的法治意識和兒童保護意識,通過教育增強兒童的安全意識和自我保護意識與防侵害能力。強化政府、司法機關、社會、學校、家庭保護責任,建立防控針對兒童暴力傷害的多部門合作工作機制,健全各級未成年人保護工作平臺,落實針對兒童暴力傷害的發現、報告、干預機制。落實密切接觸未成年人的機構和人員的強制報告責任。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。落實對密切接觸未成年人的相關行業從業者入職查詢制度。依法嚴懲針對兒童的暴力違法犯罪行為。

9.加強對學生欺凌的綜合治理。完善和落實學生欺凌綜合治理多部門合作工作機制,落實《四川省加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》。營造文明安全校園環境,加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育,培養學生的健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理,健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制,定期對教職員工、學生和家長開展培訓,提高教職員工、家長、學生對欺凌的預防和處置能力。建立校園學生欺凌治理委員會,依法依規調查和處置欺凌事件,發揮教育懲戒作用。將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作,把防治學生欺凌工作專項督導結果作為評價政府教育工作成效的重要內容。

10.強化學校周邊環境綜合治理。針對校園周邊治安、文化、飲食、衛生、交通等環境問題,強化公安、教育、文廣旅、市場監管、交通運輸等多部門聯動工作機制,制定專項行動計劃,定期或不定期開展校園周邊環境綜合治理,不斷優化校園周邊環境。

11.加強未成年人網絡保護。落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任,為兒童提供安全、健康的網絡環境,保障兒童在網絡空間中的合法權益,制定未成年人網絡保護專項措施。家庭、學校引導和保障未成年人合理安全使用網絡,定期面向家長和學生開展培訓,提升網絡素養和自我保護技巧,提升兒童甄別不良信息、文明參與網絡的能力。加強網絡監管和治理,完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度,依法懲處利用網絡散布不良價值導向信息、從事危害未成年人身心健康的行為。綜合防治兒童沉迷網絡,網絡服務提供者應對網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等針對未成年人使用其服務依法設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能,不得為未滿十六周歲兒童提供網絡直播發布者賬號注冊服務。加強網絡語言文明教育,堅決遏阻庸俗暴戾網絡語言傳播。落實國家統一的未成年人網絡游戲電子身份認證,完善游戲產品分類、內容審核、時長限制等措施。加強兒童個人信息和隱私權保護,貫徹落實國家、省關于兒童個人信息網絡保護相關規定,有效防范和治理網絡侵害。

12.提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復保健、心理援助等專業化服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識,提升普通社會公眾、看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。完善緊急醫學救援網絡,加強兒童傷害院前急救設施設備配置,實現院前急救與院內急診的有效銜接。加強康復機構及其服務能力建設,提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。引導心理健康服務專業力量參與提供服務。

13.加強未成年人的信息安全保護。樹立未成年人智慧環境安全意識。在大數據、人工智能快速發展的背景下,以未成年人利益最大保護為中心原則,加快構建未成年人個人信息(數據)權利保護體系,加大對侵害未成年人信息(數據)權利行為的處罰力度。鼓勵智慧產業不斷完善兒童權利智能化的監管保護措施,為未成年人營造健康成長的智慧環境。

14.完善兒童意外傷害及遭受暴力監測機制。健全地方兒童遭受意外和暴力傷害監測體系,通過醫療機構、學校、幼兒園、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童傷害數據,促進數據規范化。建立多部門、多專業參與的數據共享、分析利用、研判和結果反饋的工作機制。

15.預防和控制兒童災害傷害。加強防災減災教育,社區強化宣傳培訓,提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏、泥石流、洪水等災害性事件的防災避險技能。學校、幼兒園應將防災避險技能教育納入課程體系建設,定期組織開展防災避險技能教育和防災避險技能演練。在校園推廣使用抗震課桌等相關用品。

(三)兒童與教育

主要目標:

1.全面落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

2.適齡兒童普遍接受優質普惠的學前教育,學前教育毛入園率不低于99.6%。普惠性幼兒園覆蓋率達88%。

3.促進城鄉義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,九年義務教育鞏固率提高到99.5%以上。

4.適齡兒童普遍接受高質量的高中階段教育,高中階段教育毛入學率達到并保持在98.5%以上。

5.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、農業轉移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權得到根本保障。殘疾兒童義務教育入學率達到99%以上。

6.兒童科學素質全面提升,科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。

7.以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。

8.加強校園文化建設,營造友善、平等、相互尊重的師生關系和同學關系。

9.發揮校外教育實踐育人功能,提升育人成效。

10.學校、家庭、社會協同育人機制進一步完善。提高家庭教育指導機構和指導者的專業化水平,提高家長科學家教的水平和能力。0—18歲兒童家長常態化接受家庭教育指導率達到90%以上。

策略措施:

1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向,健全立德樹人落實機制,實施素質教育,完善德智體美勞全面培養的教育體系。提高思想道德素質,引領學生堅定理想信念,熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義,培育和踐行社會主義核心價值觀。提升智育水平,發展學生終身學習能力,促進思維發展,激發創新意識。堅持健康第一,深化體教融合,幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學,提升學生審美和人文素養。加強勞動教育,引導學生樹立正確的勞動觀,形成良好勞動習慣,培養勤儉、奮斗、創新、奉獻的勞動精神。

2.全面落實教育優先發展戰略。在經濟社會發展規劃上優先安排教育,財政資金投入上優先保障教育,公共資源配置上優先滿足教育。優化教育經費支出結構,把義務教育作為教育投入重中之重。依法落實各級政府教育支出責任,完善各教育階段財政補助政策。支持和規范社會力量辦學。

3.培養兒童良好思想道德素質、法治意識和行為習慣。加強理想信念教育、道德教育、法治教育、勞動教育,養成良好道德品質、法治意識和行為習慣,全方位促進學生心理健康發展,形成積極健康的人格和良好心理品質。強化生態文明教育,加強中華優秀傳統文化教育,傳承天府文化。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育。完善德育工作體系,深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人。創新德育工作形式、豐富德育內容,增強德育工作吸引力、感染力和實效性。統籌德育資源,充分發揮共青團、少先隊等組織育人作用,構建完善學校、家庭、社會“三位一體”的德育網絡。

4.全面推進教育理念、體系、制度、內容、方法創新。“五育”并舉,遵循學科教學基本要求,達到國家規定的學業質量標準。嚴格落實課程方案和課程標準,提高教學質量。完善教材編寫、修訂、審查、選用、退出機制。用好國家統編教材,創新統編教材的教學方式。遵循教育規律和學生身心發展規律,尊重個體差異,因材施教,推行啟發式、探究式、參與式教學,提倡合作學習、自主學習。探索具有特殊才能學生的培養體系。提升校園智能化水平,開發優質課程教學資源,推動優質教育資源輻射農村薄弱學校,滿足個性化發展需求。加大國家通用語言文字推廣普及力度,深化民族團結進步教育。

5.推進學前教育優質普惠發展。實施學前教育行動計劃,持續擴大普惠性學前教育資源供給。將學前教育發展規劃納入城鄉發展規劃,科學謀劃區域學前教育機構布局,統籌配置學前教育資源,重點抓好城鎮小區配套幼兒園和鎮(街道)幼兒園建設,鼓勵有實力的國有企事業單位、街道、村集體舉辦公辦幼兒園,不斷健全覆蓋城鄉、布局合理、質量保證的學前教育公共服務體系。注重科學保教,實施符合幼兒身心發展規律的優質游戲活動,堅決克服和糾正“小學化”傾向,全面提升保教質量。鼓勵幼兒園提檔升級,提高學前教育優質資源覆蓋率。建立健全普惠性學前教育成本合理分擔機制和收費標準動態調整機制,加強民辦園收費監管,規范幼兒園辦園行為,遏制過度逐利行為。

6.推進基本公共教育服務均等化,促進義務教育優質均衡發展。統籌推進城鄉義務教育一體化發展??茖W規劃布局城鄉學校建設,落實新建居住區配套建設學校規定,加快義務教育學位供給,實施義務教育優質資源倍增工程,全面深化區域教育聯盟協同機制,積極推動集團化辦學、學區化治理,推動新優質學校集群發展。落實義務教育免試就近入學、“公民同招”政策,穩妥推進公辦學校多校劃片入學。持續規范校外培訓,有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。充分發揮中小學校課后服務主渠道作用,完善中小學課后服務保障機制和措施,課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間。

7.推進高中階段教育高質量普及。加快普通高中育人方式改革,推動高中階段學校多樣化有特色發展,滿足學生個性化、多樣化發展需要。推進中等職業教育和普通高中教育協調發展。推動普通高中提檔升級、優化普通高中空間布局,支持普通高中申創省級示范高中。整體提高中等職業學校辦學水平,統籌中等職業學校整體發展和專業建設,建設高水平專業。深化普職融通改革,加強綜合高中建設。完善高中階段學生資助政策。

8.保障特殊兒童群體受教育權利。完善特殊教育保障機制,推進適齡殘疾兒童教育全覆蓋,提高特殊教育質量。堅持以普通學校隨班就讀為主體,以特殊教育學校為骨干,以送教上門和遠程教育為補充,全面推進融合教育,切實保障殘疾兒童同等接受教育的權利。實施幼小初高15年免費特殊教育,大力發展殘疾兒童學前教育,進一步提高殘疾兒童義務教育鞏固水平,加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育,落實成都特殊教育專項提升工程,繼續推進特殊教育學校標準化建設,實現30萬人口以上、殘疾兒童較多的區(市)縣建立1所特殊教育學校(中心)。推進孤獨癥兒童教育工作,支持有條件的地方舉辦孤獨癥兒童學?;蚪虒W班。加強教康結合,實現有需求殘疾兒童的康復救助覆蓋率達100%。積極探索實施流動人員隨遷子女入學積分制度改革,保障農業轉移人口和流動人員隨遷子女平等享有基本公共教育服務。加強家庭經濟困難學生精準資助,完善獎學金、助學金和助學貸款政策。加強面向留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育,辦好農村寄宿制學校,優先滿足留守兒童寄宿需求。在特殊教育學校大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。

9.提高兒童科學素質。實施未成年人科學素質提升行動,激發兒童好奇心和想象力,培養科學興趣、創新意識和創新能力。開展全學段科學素質教育,將科學精神融入課堂教學和課外實踐活動。學前教育階段重在科學啟蒙教育、義務教育階段重在科學教育、中高職階段重在科學素質提升。完善課程標準和課程體系,豐富課程資源。進一步推進信息技術與科學素質教育的深度融合。在成都市兒童友好城市建設中增加兒童科學素養培育的特色項目,推行場景式、體驗式、沉浸式學習。加強社會協同,注重利用科技館、青少年科學工作室、兒童中心、青少年宮、博物館、科普基地、高校和科研機構實驗室等場所開展校外科學學習和實踐活動。廣泛開展社區科普活動。加強專(兼)職科學教師和科技輔導員隊伍建設。完善科學教育質量評價和未成年人科學素質監測評估。

10.樹立科學的教育質量觀,建立健全以發展素質教育為導向的科學評價體系。開展縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點,改進結果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價,克服唯分數、唯升學傾向。深化考試內容和考試方式改革,全面考察學生德智體美勞發展情況。完善初高中學生學業水平考試和綜合素質評價制度。高中階段學校實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式,穩步提高優質普通高中招收指標到校生比例。

11.加強教師隊伍建設。完善師德師風建設長效機制,引領教師自覺踐行社會主義核心價值觀,提升職業道德修養,堅守教書育人職責。完善教師資格準入機制,實行教師定期注冊制度,建立完善教師退出機制。實行義務教育教師“縣管校聘”,深入推進區(市)縣內義務教育學校教師、校長交流輪崗,實行校長任期制管理,推動城鎮優秀教師、校長向農村學校、薄弱學校流動,實行學區鎮(街道)內走教制度,切實解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。職稱評聘向農村傾斜,提高教育教學實績的評價權重。加強教師進修培訓,提高專業能力和信息技術素養,鼓勵教師攻讀教育碩士。弘揚尊師重教的社會風尚。培養造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業化創新型教師隊伍。

12.開展民主、文明、和諧、平等的友好學校建設。加強校風、教風、學風建設,構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。保障學生參與學校事務的權利。美化校園環境,優化學生學習、生活條件,推進校園無障礙環境建設和改造,為學生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水、衛生廁所和光環境,改善學校食堂和住宿條件。豐富和培育積極向上、格調高雅、健康文明的校園文化。

13.發揮校外教育育人功能,提升育人成效。統籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源,規范兒童校外活動場所管理,各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放,發揮校外教育體驗性、實踐性、多樣性、趣味性優勢,積極開發特色課程,豐富校外教育內容和形式,鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動,參與日常生活勞動、生產勞動、專題調查、研學旅行、志愿服務和社會公益活動,幫助學生了解國情、社情、民意。加強校外教育理論研究。規范校外培訓,切實減輕學生課外培訓負擔,嚴格監管面向低齡兒童的校外網絡教育培訓。

14.加強家、校、社協作,凝聚多方育人合力。加強家庭教育指導服務專業隊伍建設。規范家庭教育指導服務機構發展。發揮學校在家庭教育指導中的作用,提高教師的家庭教育指導能力。支持高校開設家庭教育專業和課程,開展家庭教育理論研究、課程開發、教材編制和案例分析,提高家庭教育指導的專業化水平。組織教師走進家庭、社區,推動教師家訪制度化、常態化。加強中小學、幼兒園、社區的家長學校、家長委員會建設,普及家庭教育知識,推廣家庭教育經驗。中小學、幼兒園每學期至少開展一次家庭教育指導活動。公共文化服務機構組織開展線上和線下的家庭教育宣傳、指導服務和實踐活動。建設一批家、校、社協同育人示范基地。發揮共青團、少先隊、婦聯、科協、關工委等組織的育人作用,形成學校、家庭、社會協同育人合力。

(四)兒童與福利

主要目標:

1.提升兒童福利水平,基本建成與經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。

2.面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高,城鎮、區域和群體之間兒童公共服務需求得到公平滿足。

3.鞏固提高基本醫療保障水平,保障兒童基本醫療權益。

4.構建從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。義務教育階段學生和幼兒園兒童營養改善計劃全面實施。

5.加快普惠托育服務體系建設,托育服務機構和托位數量持續增加。

6.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童、困境兒童的生存、發展和安全權益得到有效保障。

7.留守兒童關愛服務體系不斷完善,流動兒童服務機制更加健全。

8.受艾滋病影響兒童、服刑人員未成年子女、涉毒未成年人以及涉毒家庭未成年子女的關愛保護與服務水平進一步提高。

9.城鄉社區兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高,服務能力持續提升。

10.監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行。區(市)縣級以上人民政府開通并有效運行全國統一的兒童保護熱線。

11.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。區(市)縣兒童福利機構或未成年人救助保護機構實現全覆蓋;每個鎮(街道)配備1名兒童督導員,每個村(社區)配備1名兒童主任并提高服務能力。

12.鼓勵和支持社會力量和社會組織為兒童服務,兒童社會組織和兒童社會工作專業隊伍得到快速發展。

策略措施:

1.完善兒童福利保障和救助制度體系。積極推進兒童福利政策完善,逐步建成與全市經濟社會發展相適應、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策,形成政府主導、社會參與、家庭盡責的三方聯動格局,加大困境兒童保障力度。增加兒童福利項目,合理提高兒童福利標準,完善兒童福利管理服務體系與監測評估體系,促進兒童成長發展。合理制定低保標準和特困人員救助供養標準并建立動態調整機制,提升兒童生活質量。

2.提高面向兒童的公共服務供給水平。提高基本公共服務均等化和可及性水平,加大財政資金投入,將兒童教育、醫療衛生、福利保障等納入基本公共服務清單,關注個性化需求,建立并完善公共服務均等化的多元供給結構與公眾參與機制,提高資源配置效率,提高服務智慧化水平。完善面向兒童的基本公共服務標準體系,加大對困境兒童、特殊兒童群體的制度支持。擴大公共服務覆蓋面,全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策,推進采取年齡標準優先、身高標準補充的兒童票價優待政策。保障二孩、三孩和多胞胎家庭兒童依法依規享有公共服務,推動兒童公共服務供給從以兒童個體為單位向以家庭為單位轉變。

3.做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助和慈善救助等多重保障功能,加強兒童參加城鄉居民基本醫療保險宣傳,鞏固提高兒童參與城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制,做好國家醫保藥品目錄落地工作,根據目錄動態調整情況,及時將目錄內兒童重大疾病治療藥物納入我市醫保支付范圍。動態調整涉及兒科類醫療服務項目價格。做好低收入家庭兒童城鄉居民醫保參保工作,做好符合救助條件的家庭經濟困難患兒醫療救助。探索實施兒童住院醫療、門診特殊疾病治療報銷起付線按年度累計制,降低起付線標準。促進各類醫療保障互補銜接,支持商業保險機構開發并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產品,統籌調動慈善醫療救助力量,支持醫療互助有序發展,合力降低患兒家庭費用負擔。

4.推進實施兒童營養改善項目。穩妥推進實施學生營養改善計劃,完善膳食費用分攤機制。加強3—6歲學齡前兒童營養改善工作,實施學齡前兒童營養改善計劃,開展兒童營養科學知識宣傳,以社區為依托開展看護人喂養咨詢和培訓指導,構建從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。

5.發展普惠托育服務體系。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃,編制我市嬰幼兒照護服務整體解決方案,強化政策引導,綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策,擴大托育服務供給。大力發展普惠優先、形式多樣的托育服務,積極發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構,推動建設一批承擔指導功能的示范性托育服務機構和社區托育服務設施。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務,鼓勵國有企業等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設,支持和引導社會力量依托社區提供普惠托育服務,鼓勵和支持有條件的幼兒園開設托班,招收2—3歲幼兒,落實國家制定的家庭托育管理辦法。加大專業人才培養培訓力度,依法逐步實行從業人員職業資格準入制度。進一步完善托育服務標準規范,加強綜合監管,推動托育服務規范健康發展。探索通過社會津貼、補助等方式支持隔代照顧、家庭互助、社區互助等照護模式。

6.加強孤兒和事實無人撫養兒童、重點困境兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策,明確保障對象,規范認定流程,合理確定保障標準。建立孤兒和事實無人撫養兒童保障標準自然增長機制,拓展保障范圍,確保保障標準與經濟社會發展水平相匹配、與相關社會福利標準相銜接。建立完備的困境兒童信息臺賬,實行動態管理,實現兒童服務精準化供給。落實社會散居孤兒、家庭寄養兒童、事實無人撫養兒童家庭走訪、家庭教育、監護評估和監護保護等制度。暢通親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養等孤兒安置渠道。嚴格落實兒童收養相關法律法規,引導鼓勵國內家庭收養病殘兒童。健全收養評估制度,建立收養狀況回訪監督制度,加強收養登記信息化建設,推動收養工作高質量發展。

7.落實殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制,建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率,0—15歲殘疾兒童康復救助實現“應救盡救”,為有需求符合條件的殘疾兒童提供以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、康復訓練、輔助器具適配、社會支持性服務等康復服務,促進康復輔助器具提質升級。深化無障礙環境建設。健全殘疾兒童康復服務體系,增強殘疾兒童康復服務供給能力,規范殘疾兒童康復機構管理。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務。

8.加強流浪兒童救助保護工作。落實流浪兒童街面巡查和轉介處置職責,依法依規為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。流出地區(市)縣政府(管委會)建立源頭治理和回歸穩固機制,落實流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策,教育、督促流浪兒童父母或其他監護人履行撫養義務。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。

9.加強留守兒童關愛保護。進一步完善留守兒童關愛保護工作體系,強化家庭監護主體責任,提升家庭監護質量,加強對家庭監護的指導、監督和干預。推動建立在一定期限內不能完全履行監護職責的父母或其他監護人依法確定委托照護人制度。強化區(市)縣、鎮(街道)屬地責任,確保留守兒童關愛保護政策得到貫徹落實。加強留守兒童定期走訪,常態化開展寒暑假特別關愛行動,充分發揮群團組織以及社會組織、社會工作者、志愿者等作用,加強對留守兒童和困境兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導企業履行社會責任,為員工加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持。落實支持農民工返鄉就業創業相關政策措施,從源頭上減少留守兒童現象。積極引導社會力量參與,打造一批具有社會影響力的留守兒童關愛服務慈善項目。

10.完善流動兒童服務機制。深化戶籍制度改革,健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制,推進城鎮常住人口基本公共服務均等化,保障流動兒童平等享有教育、醫療衛生等基本公共服務。健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡,提升專業服務能力,促進流動兒童及其家庭的社區融入。將流動兒童納入社區兒童保健管理體系,吸納流動兒童家長參加家庭教育學習培訓。

11.提高兒童之家的建設、管理、服務水平。大力培育兒童服務類社會組織,健全政府主導、部門統籌、多方參與、共同建設兒童之家的工作格局,推動兒童之家服務提檔升級。加強兒童之家標準化建設,完善工作制度和管理規范,配備專(兼)職工作人員,發揮社區兒童主任和婦聯執委作用,提升管理和使用效能。保證兒童之家服務時長,拓展服務內容,確保服務安全。通過購買服務、項目合作等方式引入符合資格條件的相關社會組織為兒童提供專業化、精細化、智慧化服務,充分發揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。

12.建立健全基層兒童保護機制。完善區(市)縣、鎮(街道)、村(社區)三級兒童保護機制。督促學校、幼兒園、醫療機構、兒童福利機構、未成年人保護機構、村(居)民委員會等主體強化主動報告意識,履行困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務。依托“12345”全覆蓋開通未成年人保護熱線,按照“市級受理、區(市)縣處置”總體原則,及時受理、轉介侵犯未成年人合法權益的投訴、舉報,提升未成年人保護案件處置水平。探索完善接收、評估、處置、幫扶等一體化工作流程,明確相關部門工作職責和協作程序,形成“一門受理、協同辦理”工作機制。

13.提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務能力。推進承擔集中養育職能的兒童福利機構優化提質,推進兒童養育、醫療、教育、康復和社會工作一體化發展。整合區(市)縣兒童福利機構和未成年人救助保護相關機構職能,為臨時監護情形下的未成年人、社會散居孤兒、留守兒童和困境兒童等提供服務。加強未成年人救助保護中心建設,制定完善未成年人救助保護機構工作機制。進一步落實未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任工作職責,選優配強基層兒童工作力量,加大對兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者的培訓力度,提高服務能力。推動建立兒童主任津(補)貼制度。

14.支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。通過政府資助委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式,積極培育和發展為兒童服務的社會組織和志愿服務組織,實現鎮(街道)全覆蓋。將更多符合條件的兒童保護和服務事項納入政府購買服務指導性目錄,積極引導為兒童服務的社會組織面向城鄉社區、家庭和學校提供服務。推動社會工作力量與志愿服務有機結合,引導支持社會工作服務機構、社會企業或專業志愿服務組織參與兒童服務。加強兒童社會工作專業隊伍建設,提高服務技能水平。

(五)兒童與家庭

主要目標:

1.發揮家庭作為人生第一所學校的作用,教育引導兒童培育和踐行社會主義核心價值觀,培養兒童的好思想、好行為、好習慣。

2.尊重兒童主體地位,保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利,提升兒童參與自身和家庭事務的意識與能力。

3.教育引導家庭落實撫養、教育、保護責任,樹立科學育兒理念,掌握科學育兒方法。提升對家庭監護責任落實的指導和支持水平。

4.用愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚涵養熏陶兒童,教育引導兒童自覺踐行和傳承良好家風。

5.增強親子互動,建立平等和諧的親子關系。

6.覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成,指導服務能力進一步提升,家校社企聯動機制進一步完善,公眾參與家庭教育指導和服務體系意識增強。95%的城市社區和85%的農村社區(村)建立家長學?;蚣彝ソ逃笇Х照军c,初步建立家庭教育服務站點評價體系。

7.支持家庭生育養育教育的政策體系基本形成。

8.提升家庭領域理論和實踐研究水平,促進成果轉化應用。

策略措施:

1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監護人應將立德樹人作為家庭教育的首要任務,重視以身作則、言傳身教,以健康思想、良好品行和適當方法教育影響兒童。在日常生活中根據不同年齡段兒童身心特點開展理想信念、愛國主義、社會責任、道德修養、行為規范、文明禮儀、生命安全、身心健康、生活技能等方面的教育,引導兒童堅定理想信念,自覺踐行社會主義核心價值觀,了解、傳承中華優秀傳統文化,厚植愛黨、愛祖國、愛社會主義情懷,養成愛國愛家、誠實守信、尊老愛幼、勤儉節約、團結友愛、自尊自信等優良品德,培養健全人格、勞動精神和良好行為習慣,增強法治意識和社會責任感,從小學會做人,學會做事,學會學習,扣好人生第一??圩?。

2.尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人以兒童為本,尊重兒童的身心發展規律和個性特點,發揮兒童主觀能動性,鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務。通過家長學校、家庭教育指導服務、家庭社工等途徑開展親子互動、時間管理等專項培訓輔導,提升父母和其他監護人尊重兒童主體地位的意識,提升他們幫助和引導兒童參與家庭事務的能力。在處理兒童自身和家庭事務時,尊重兒童的知情權、參與權,重視聽取并采納兒童的合理意見,倡導推廣家庭會議等家庭民主參與方式。幫助引導兒童合理安排自己在家庭中的學習和生活,保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利,保障體育鍛煉、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間,避免造成孩子過重的校外學習負擔。促進家庭、學校和社區合作,通過家庭作業、校外課程、研學實踐等方式,教育引導兒童參與和承擔力所能及的家務勞動,培養勞動習慣,提高勞動技能,增強家庭和社會責任意識。依托未成年人保護體系、留守兒童關愛保護網絡體系暢通兒童訴求表達渠道,促進兒童利益訴求表達。探索建立兒童議事會、保障兒童源頭參與與其自身相關的城市、社區事務討論決策。

3.增強監護責任和家庭教育的意識和能力。父母或其他監護人創造有利于兒童發展的安全、適宜的家庭環境,滿足兒童身體、心理、情感、社會性發展需要,培養兒童良好行為習慣和健康生活方式,提高安全意識和自救自護能力,采用多種方式協助兒童解決成長中遇到的問題。禁止對兒童毆打、體罰、虐待等一切形式的家庭暴力。開展多樣化、多渠道的家庭教育宣傳培訓和咨詢,開辦多種形式的家長學校和家長課堂,提升家長素質,幫助父母或其他監護人學習家庭教育知識,提升其家庭教育的理念和能力,樹立正確的兒童觀、教育觀和成才觀,掌握現代科學育兒知識和方法,遵循兒童身心發展規律,尊重個體差異,因材施教。加強對家庭落實監護責任和家庭教育責任的支持、監督和干預。充分落實父母或其他監護人在家庭教育中的主體責任,實現父母、隔代家長、準家長三類家長群體全覆蓋。

4.引導家庭培育和傳承良好家風。發揮父母榜樣和示范作用,教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤廉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德,培育愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。持續推進“最美家庭”“五好家庭”“書香家庭”等傳統評選活動,廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風弘揚活動,推出如“蓉城幸福家”等具有成都特色的系列家風文化服務產品,引導廣大家庭以德治家、以學興家、文明立家、忠厚傳家。推進學習型家庭建設,指導家長發揮榜樣和示范作用,身體力行科學、文明、健康的生活方式,引導兒童養成節約適度、綠色低碳、循環可持續、文明健康的生活方式和消費模式,大力倡導“新食尚”,杜絕餐飲浪費,在潛移默化中教育引導兒童主動踐行和傳承良好家風,讓好的家風成為生活方式和生活常態。

5.培養良好親子關系。引導家庭建立有效的溝通方式,加強日常親子交流,增加陪伴時間,提高陪伴質量。引導家長根據孩子個性特長、成長規律和發展需求進行學業和生涯規劃,鼓勵和支持家庭通過開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等活動增進感情、提升互信。鼓勵和支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等機構或場所以及城鄉社區兒童之家等開展公益性家庭親子活動。依托家庭教育示范基地研發家庭親子互動項目,打造親子研學精品線路。加強親子閱讀指導,分年齡推薦優秀兒童書目,完善兒童社區閱讀場所和功能,90%以上的社區圖書館設立親子閱讀區,培養兒童良好閱讀習慣。推動設立社區家庭和青少年事務社工崗位,開展親子關系指導、培訓、咨詢,幫助調適家庭親子關系,緩解家庭育兒焦慮、化解親子矛盾。

6.構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系,形成立體化的家庭教育指導服務網絡。深化共建有溫度的家庭教育生態圈,整合教育、文化等公共服務資源,建設家庭教育示范基地,鼓勵基地研發各類寓教于樂的家庭教育項目,策劃家庭教育活動,豐富家庭教育場景和服務產品,推動成立家庭教育示范基地聯盟,指導聯盟開展工作,打破公共資源分布和使用壁壘,實現基地資源共建共享。聚焦立德樹人家庭教育主題,以“蓉城幸福家”為統攬,分類實施“伴你成長”“社區家庭日”等品牌項目,不斷提升新時代家庭教育服務水平。實施《全國家庭教育指導大綱》,完善學校、家長、社會三位一體的家庭教育指導模式,提高家庭教育實效。加強家長學校建設,依托家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育服務站點。提高各級各類家長學校辦學質量。建設家庭教育信息化共享平臺,研發多樣化的家庭教育指導互聯網產品,提供線上線下相融合的家庭教育指導服務。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度,將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓,定期開展家庭教育指導服務。推進村(社區)家長學校、家長課堂建設,依托村(社區)家長學校、家長課堂開展多種形式的家庭教育指導和親子活動,提升基層家庭教育指導服務水平?;橐龅怯洐C關、醫療衛生機構、未成年人救助保護機構結合職責開展家庭教育知識宣傳和指導服務。支持公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館、科技館等公共文化服務場所,廣播、電視、報刊、互聯網等媒體開展家庭教育知識宣傳活動。

7.強化對家庭教育指導服務的支持保障,推動家庭教育指導服務普惠享有。統籌推進家庭教育工作,積極宣傳、推動全面落實家庭教育促進法。推進實施家庭教育工作規劃,推動將家庭教育指導服務納入市基本公共服務體系和政府購買服務目錄,采取政府補貼、獎勵激勵等措施,培育家庭教育服務機構,加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理,規范家庭教育服務市場。引導家庭教育服務機構加強行業自律,開展從業人員培訓。引導機關、企事業單位面向本單位職工開展家庭教育指導服務。鼓勵支持企業、社會組織、社工機構、志愿服務組織等社會力量和個人依法依規開展家庭教育指導和服務活動。推動建立家庭、學校、社會開展家庭教育指導服務的聯動機制。為留守兒童、困境兒童及其家庭提供家庭教育的分類指導和支持保障。在流動兒童、留守兒童、殘疾兒童相對集中的學校,對其監護人或臨時監護人進行家庭教育指導。督促指導留守兒童監護人依法履行監護職責。加強對留守兒童家庭的家庭教育支持,提升留守兒童監護人履行家庭監護主體責任的意識和能力。

8.健全完善支持家庭生育養育的政策體系。積極推動婚前家庭教育指導試點。促進出生人口性別比趨于正常。優化生育政策,降低家庭生育養育負擔,提高優生優育服務水平。完善和全面落實產假制度和生育津貼,優化實施父母帶薪育兒假政策。完善低保、特困和低收入家庭分類救助體系,把對留守兒童、困境兒童及其家庭的支持與保障作為完善家庭支持政策的優先領域。落實促進3歲以下嬰兒照護服務發展政策,增加優質普惠托育服務供給。探索制定就業創業政策,降低家庭服務類企業成本,促進家庭服務業提質擴容,提高家庭服務智慧化和數字化水平。推動將更多家庭服務項目納入基本公共服務體系。健全社區服務,發展社區照料機構,引導社會力量提供家庭服務。發展公益性社區兒童托育托管服務,實現95%以上的鎮(街道)開辦公益性社區兒童托育、托管服務。鼓勵用人單位配置母嬰室和托育托管服務設施,實行彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。解決好多孩家庭住房保障和改善問題,降低多孩家庭改善住房的政策限制,為多孩家庭改善住房提供貸款支持。

9.加強家庭領域理論和實踐研究。推動將家庭教育重點研究課題納入成都市哲學社會科學規劃項目。堅持問題導向,聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究,及時推進成果轉化,為家庭提供指導和支持,為家庭領域相關工作提供理論支撐。建立成都市家庭教育實驗基地,培養家庭教育專門人才,培養壯大家庭領域研究隊伍,提升研究水平。優化成都市“幸福使者”宣講師隊伍建設,推進家庭教育講師隊伍社會化、專業化發展。在有條件的區(市)縣組織開展家庭教育優秀案例評選,發揮優秀案例示范、轉化效應。優化資源配置,加強對困境兒童家庭教育研究和實踐的支持。

(六)兒童與環境

主要目標:

1.將兒童優先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面,尊重、愛護兒童的社會環境氛圍進一步形成。

2.提供更多有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品。

3.保護兒童免受各類傳媒不良信息影響。提升兒童媒介素養。

4.充分保障兒童參與家庭、學校、社會事務和健康文化生活的權利。

5.建設兒童友好城市和兒童友好社區。

6.增加教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性的兒童校外活動場所,提高利用率和服務質量。

7.減少環境污染對兒童的傷害。農村自來水普及率達到95%,全面普及農村戶用衛生廁所。

8.宣傳普及人與自然、生態環境與健康的相關理念及基本知識。培養兒童保護生態環境、低碳生活、維護健康的意識和技能。

9.預防和應對突發事件時充分考慮兒童的身心特點,優先滿足兒童的特殊需求。

10.廣泛開展兒童事務國際交流與合作。

策略措施:

1.全面貫徹兒童優先原則。建立和完善促進兒童優先發展的制度體系,提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識,增強保障兒童權利的自覺性。政策出臺、規劃編制、財政預算、資源配置、工作部署時優先考慮兒童利益和需求。鼓勵和引導企事業單位、各類公共服務機構和社會組織更加關注兒童發展和權利保護。在鄉村建設和城市改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。促進城市、農村兒童生活環境平衡發展,提升兒童在不同區域間享受入托、教育和其他公共服務的平等性。

2.提升面向兒童的公共文化服務水平。引導社會各界制作和傳播面向兒童體現社會主義核心價值觀的精神文化產品,鼓勵創作兒歌、幼兒歌曲,支持幼兒讀物出版。支持兒童參與中華民族優秀傳統文化的傳承與發展,充分保護和利用全市各地非物質文化遺產,增強兒童文化自信。探索在網絡空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法,增強知識性、趣味性和時代性。支持兒童題材作品參加國家舞臺藝術精品創作扶持工程等重大項目和重要公益性節慶展演活動。舉辦兒童文化藝術賽事、兒童文化藝術展活動。鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業指導和場地支持。在圖書館、文化館、美術館、博物館、體育館等文化體育場所,根據不同年齡段兒童的生理特征與心理需求,優化利于兒童活動的室內外環境及空間尺度,打造充滿童趣的文化活動空間,鼓勵開展兒童閱讀講座、引讀、輔導等活動。對接高校、科研院所實驗室、圖書館、博物館等,探索和創新合作方式,培育兒童科學興趣,激發兒童對科學的探索精神。

3.加強新聞出版、文化等市場監管和執法。加強對兒童出版物審讀、鑒定和處置,深化“掃黃打非”工作,清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息,保障兒童文化市場健康有序。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。嚴格網絡出版、文化市場管理與執法,及時整治網絡游戲、網絡動漫、網絡音樂、網絡表演、應用程序、公眾號、視頻、直播、即時通訊工具、學習類移動應用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息。嚴格管控誘導未成年人無底線追星、拜金炫富、泄露未成年人隱私以及利用未成年人進行炒作等存在價值導向問題的不良信息和行為。加強互聯網上網服務營業場所和娛樂場所執法,查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。落實互聯網企業主體責任,在產品開發、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環節完善治理手段。

4.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。規范與兒童有關的產品(服務)廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容以及不利于兒童身心健康的網絡游戲等廣告。禁止母乳代用品廣告宣傳。規范城市樓宇、戶外、電梯間有關兒童教育學習廣告。重點加強對電視等媒體廣告中兒童性別歧視的審查監管,促進性別平等。加大相關虛假違法廣告案件的查處力度。規范和限制安排兒童參加商業性展演活動,限制兒童參與其他商業活動,依法保障兒童在商業活動中的安全和各項權益。

5.加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利和安全。豐富兒童數字生活體驗,提高數字生活質量。將媒介素養教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服務內容。提升兒童及其監護人媒介素養,加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導,幫助兒童掌握網絡基本知識技能,提高學習交流能力,養成良好的網絡使用習慣,增強信息識別和網上自我保護能力,防止沉迷網絡。開展涉及兒童的輿情研究工作,提升應對涉及兒童輿情的能力,保護兒童不受網絡暴力影響。為殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。

6.保障兒童參與及表達權利。尊重兒童參與自身、家庭事務和健康文化生活的權利。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動,培養兒童參與意識和能力。涉及兒童的政策制定、實施和評估以及重大事項決策過程中聽取兒童意見。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。支持少先隊、共青團、婦聯等組織開展社會實踐、公益勞動、志愿服務等活動。加強學校班委會、學生會建設,暢通學生參與學校事務的渠道。建立校園沖突的聽證和協商機制,鼓勵兒童、家長與教師共同參與解決校園沖突問題。建立健全兒童參與公共活動和公共事務機制,暢通兒童參與渠道。

7.開展兒童友好城市和兒童友好社區創建工作。鼓勵創建社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好、文化體驗友好的成都特色兒童友好城市和兒童友好社區。建立多部門合作工作機制,制定符合全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區要求的兒童友好城市和兒童友好社區建設指南。加強街區、社區、道路、公共服務設施和場地適兒化改造。鼓勵各類公共設施、營業性場所和其他社會組織提供兒童友好的公共空間。到2025年,兒童友好社區實現全覆蓋。積極參與兒童友好城市建設國際交流活動。將成都建設成為全國先行示范的兒童友好典范城市。

8.加大兒童校外活動場所建設管理力度。將兒童活動場所建設納入地方經濟社會發展綱要,加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、科普教育基地、中小學生研學實踐教育基地等建設,加大對農村地區兒童活動場所建設和運行的扶持力度,推進兒童活動場所無障礙建設和改造。規范兒童校外活動場所管理,加強對各類營利性兒童活動場所的安全監管,各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放,根據條件開辟兒童活動專區。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。發揮校外活動場所的育人優勢,打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。

9.優化兒童健康成長的自然和人居環境??刂坪椭卫泶髿?、水、土壤等環境污染以及工業、生活和農村面源污染,加強水源保護和水質監測。加強重金屬污染防治和監測。推進城市集中式飲用水水源地規范化建設。加強農村供水工程提升改造,提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。深入開展愛國衛生運動,持續改善村容村貌和人居環境,分類有序推進農村廁所革命,統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理,因地制宜建設污水處理設施,所有廁所糞污得到無害化處理和資源化利用,優化城市公廁布局,提升公廁利用率。結合公園城市建設,對生態自然公園、郊野公園和城市公園、廣場、綠地等進行提質改造,優化鄉村田園自然景觀。

10.創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動,培養兒童樹立地球生命共同體理念。把生態文明教育納入教育體系,融入課堂教學、校園活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設,提升兒童環境健康風險防范意識和能力。在“六五環境日”“全國低碳日”“全國科技周”“青少年科技節”等節點開展豐富的兒童環保主題活動,開展兒童自然教育。將環境與健康素養提升工作融入家庭、社區、學校教育,推動綠色家庭、社區、學校創建行動,推進“健康成都”建設。鼓勵家長和兒童共同參加校外環保志愿活動,培養家長和兒童生態文明意識,樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命的觀念,自覺養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。

11.在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。保障兒童防護用品安全,應急處置期間,優先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開展形式多樣的安全教育和應急演練活動,提高教職工、兒童及其監護人識別災害事故風險和應對災害事故的能力。公共場所發生突發事件時,應優先救護兒童。在災后恢復與重建階段,針對兒童特點采取優先救助和康復措施,將災害事故對兒童的傷害程度降到最低。為突發事件應急處理機構和組織配備具有專業能力的心理輔導人員,為兒童提供及時的災后心理干預。

12.促進兒童發展的國際交流與合作。認真履行聯合國《兒童權利公約》等國際公約和文件,落實與兒童發展相關的可持續發展目標,加強與“一帶一路”沿線國家和地區的交流與合作,吸收借鑒國際社會在兒童領域的有益經驗,積極宣傳促進兒童發展的“成都故事”,在推動構建人類命運共同體,促進全球兒童事業發展中貢獻成都智慧,彰顯成都擔當。

(七)兒童與法律保護

主要目標:

1.健全完善保障兒童權益的政策體系。

2.加強法律法規的落實,加強保障兒童權益的執法工作。

3.完善兒童司法保護制度,司法工作體系滿足兒童身心發展特殊需要。

4.加強法治宣傳,進一步提升兒童法治素養和自我保護意識,進一步提高社會公眾保護兒童的意識和能力。

5.進一步依法保障兒童的民事權益。

6.落實兒童監護制度,保障兒童獲得有效監護。

7.禁止使用童工,禁止對兒童的經濟剝削,嚴格監管安排兒童參與商業性活動的行為。

8.依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。

9.依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。

10.預防未成年人違法犯罪,對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

策略措施:

1.強化保障兒童權益的政策措施。健全完善保障兒童生存權、發展權、受保護權、參與權的政策體系。合理構建家庭、學校、社會、政府、網絡、司法六位一體的新時代未成年人保護格局。加強未成年人保護法實施,落實法律監督、司法建議和法治督查制度。支持和加強保障兒童權益的法學理論與實踐研究。

2.嚴格保障兒童權益執法。全面落實保障兒童權益主體責任。加大行政執法力度,及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、校園欺凌、食品藥品安全隱患等問題。探索建立保障兒童權益多部門綜合執法制度,探索建立兒童救助協作制度,完善未成年人保護工作議事協調機制,強化部門間信息溝通和工作銜接,形成行政執法、司法保護、社會服務合力。推動建設各級未成年人保護標準化陣地,開通未成年人保護熱線,統籌建設未成年人保護信息平臺。加強對未成年人保護領域的執法監督,探索設立未成年人保護專(兼)職監察員負責未成年人保護工作。

3.健全未成年人司法工作體系。公安機關、人民檢察院、人民法院應當確定專門機構或者指定專門人員負責辦理涉及未成年人案件。加強少年警務機構建設,推進少年警務工作專業化。加強未成年人檢察工作和少年法庭建設。加強對辦案人員的專門培訓。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專業化辦案與社會化保護配合銜接,加強司法機關與政府部門、人民團體、社會組織和社會工作者等的合作,共同做好未成年人心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。

4.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區矯正、社會觀護實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。

5.依法為兒童提供法律援助和司法救助。依托公共法律服務平臺,為兒童提供法律咨詢等法律服務,推進公共法律服務標準化、規范化建設,推進專業化未成年人法律援助隊伍建設,加強基層法律援助工作隊伍建設,支持和鼓勵基層法律服務機構、社會團體、事業單位等組織利用自身資源為未成年人提供法律援助,確保未成年人在司法程序中獲得高效、便捷的法律服務。保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。探索設立兒童司法救助基金及兒童權益關愛公益項目。建立健全困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊兒童司法保護長效工作機制。扎實推動兒童司法救助機構建設,加強多部門協作,形成兒童司法救助合力。

6.加強兒童保護的法治宣傳教育。完善政府、司法機關、學校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機制,提高兒童法治素養。扎實推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網絡平臺建設,每個區(市)縣至少建立1個青少年法治宣傳教育實踐基地,常態化開展“法治進校園”活動,推動“法治副校長”實質化履職。配齊配強法治老師、法治輔導員隊伍。運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。針對青少年開展法治宣傳,教育引導未成年人遵紀守法,增強自我保護的意識和能力。加強教職員工和家長的法治教育,提高法治素養。提高社會公眾的法治意識,推動全社會形成依法保護兒童的良好氛圍。引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件,不得侵犯未成年人的名譽權、隱私權和其他合法權益。

7.全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及兒童權益糾紛調解工作,探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施,依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權,依法保障未成年人的知識產權、獲得報酬權以及一定權限內獨立的財產支配權。在家庭共有財產關系中,不得侵害未成年人依法享有的權益。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權,尊重兒童人格尊嚴,處理涉及兒童事項,充分聽取兒童的意見。保證非婚生子女、養子女與婚生子女享有同等的權利,不受任何組織或者個人的侵害或歧視。加強對學校、幼兒園教職員工的培訓,不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等領域侵害未成年人合法權益的行為,開展公益訴訟工作。

8.完善落實監護制度。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責,依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年人子女的行為。督促落實監護責任,禁止監護人允許、迫使未成年人結婚、生育或者為未成年人訂立婚約和允許、迫使未成年人早婚輟學行為。未成年人的父母或者其他監護人不得使未滿十六周歲的未成年人脫離監護單獨生活。加強對監護的監督、指導和幫助,完善對未成年人監護的社會調查機制,落實家庭教育指導制度。對因怠于履行或濫用監護職責致使未成年人違法犯罪或受到侵害的監護人,建立健全訓誡、簽發督促監護令、撤銷監護權等機制。強化村(居)民委員會對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任,村(社區)兒童主任切實做好兒童面臨監護風險或受到監護侵害情況的發現、核實、報告工作。探索建立監護風險及異常狀況評估制度,加強對留守兒童、困境兒童、殘疾兒童監護人履行職責的監督和支持。依法糾正和處理監護人侵害兒童權益事件。符合法定情形的兒童由區(市)縣級以上民政部門代表國家進行監護,確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監護。

9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查。嚴格落實兒童參加演出、節目制作等國家有關規定。加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理。嚴格執行未成年工特殊保護規定,用人單位定期對未成年工進行健康檢查,不得安排其從事過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險作業。嚴厲查處對未成年人的經濟剝削,嚴厲打擊利用未成年人實施違法犯罪行為。任何單位和個人不得侵犯未成年人依法獲得報酬的權利或利用未成年人謀取不正當利益。父母或其他監護人不得對未成年人實施強迫工作、暴力對待、經濟剝奪、減損受教育權等行為。

10.預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。建立預防性侵害、性騷擾兒童工作制度,加強對兒童預防性侵害教育,開設和兒童年齡相適應的性安全教育課程,提高兒童、家庭、學校、社區識別防范性侵害和發現報告的意識和能力。落實強制報告制度,制定具體方案督促和鼓勵強制報告義務主體依法及時適當履行報告職責。加強部門協作與信息交流,積極開展對密切接觸未成年人行業及各類組織的專項排查行動,增強對性侵害未成年人風險的源頭預防。完善全市統一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害未成年人等違法犯罪人員信息查詢系統,完善落實經常接觸未成年人單位的入職查詢。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度,嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為,依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制,保護未成年人免受“二次傷害”。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。探索建立未成年被害人精神損害賠償制度。

11.預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力、校園欺凌的違法犯罪行為。加強反家庭暴力和落實家庭教育法律法規的宣傳,倡導尊重兒童、以文明的方式進行家庭教育,加強對未成年人遭受家暴的隱患、線索排查,杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。落實強制報告制度,明確學校、幼兒園、托育機構、醫療機構、居(村)民委員會、社會工作機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員等強制報告義務人的責任,鼓勵并督促相關人員履行報告義務。建立完善系統平臺,及時受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力的案件。制定相關實施辦法或工作指引,充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施,加強對施暴人的教育和懲戒。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任,從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全,及時為未成年被害人及目睹家庭暴力的未成年人提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。提高反家暴庇護中心等救助設施的利用率,保障未成年被害人及時獲取幫助、隔離暴力環境。加強對施暴人的心理干預,幫助施暴人減少和停止對未成年人實施家暴行為,輔助家庭功能的修復。加強校園欺凌問題研究,探索構建科學完善、多方協作的校園欺凌發現、認定、處理機制。

12.嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫未成年人涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。貫徹落實《中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)》,堅持和完善預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制,繼續實施反對拐賣人口行動計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養名義買賣兒童、利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為,加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度,完善孕產婦就醫生產身份識別機制,完善親子鑒定意見書和出生醫學證明開具制度,落實兒童出生登記制度,妥善安置找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。禁止除公安機關以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數據等信息。實施全市青少年毒品預防教育工程,開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

13.嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。加強對侵犯未成年人合法權益網絡違法犯罪行為的監控和查處能力建設。加強對網絡空間涉及未成年人違法犯罪的分析研究,以案釋法,加強未成年人網絡法治和網絡安全教育,引導未成年人理性上網,增強互聯網平臺未成年人保護的普法宣傳,提高公眾對未成年人網絡保護的意識和能力。加強對網絡信息服務平臺的監管,禁止制作、復制、發布、傳播或者持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害未成年人違法犯罪行為。規范吸納未成年人參與商業廣告、網絡直播等活動,禁止利用未成年人拍攝淫穢色情廣告或帶有性暗示的廣告、進行網絡色情直播。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。督促網絡信息服務平臺落實主體責任,及時履行采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施的義務并積極配合有關部門工作。有關部門應當及時介入調查,并為受侵害未成年人提供心理咨詢以及后續的心理康復服務。嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博、非法集資以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。加強網絡不良信息清理整治,打擊發展未成年人為犯罪集團成員、利用未成年人身份逃避法律追究的行為。完善網絡安全和信息化執法聯動機制。建立健全信息共享機制,參與跨區域打擊互聯網違法犯罪活動。

14.有效預防未成年人違法犯罪。重視對未成年人犯罪問題的調查研究,制定預防未成年人犯罪工作規劃,為預防未成年人犯罪工作提供政策、理論支持和經費保障。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度,依法采取教育矯治措施,加強家庭教育指導幫助,落實學校保護機制,及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。將專門教育發展和專門學校建設納入經濟社會發展規劃,根據需要合理設置專門學校,完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合,進一步構建完善未成年人幫教社會支持體系,增強教育矯治效果,預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視,依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

三、組織實施

(一)堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,把黨的領導貫穿于綱要組織實施全過程。貫徹黨中央、省委和市委關于兒童事業發展的決策部署,在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進綱要實施。

(二)落實綱要實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的綱要實施工作機制。各級人民政府負責綱要實施工作,各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作,各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔綱要相關目標任務落實工作。在制定政策、編制規劃、配置資源、部署工作時貫徹落實兒童優先原則,切實保障兒童權益,促進兒童優先發展。

(三)加強綱要與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實兒童優先原則,將綱要實施以及兒童發展納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃,結合經濟社會總體規劃部署要求推進綱要實施,實現兒童事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步實施、同步落實。

(四)制定各區(市)縣兒童發展綱要和部門實施方案。區(市)縣依據本綱要,結合實際制定本級兒童發展綱要。區(市)縣綱要頒布后1個月內送市婦兒工委辦公室備案。各級承擔綱要目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

(五)完善實施綱要的工作制度機制。健全目標管理責任制,將綱要實施納入政府議事日程和考核內容,將綱要目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度,定期對綱要實施情況開展督查。健全報告制度,責任單位每年向同級婦兒工委報告綱要實施情況和下一年工作安排,各區(市)縣婦兒工委每年向市婦兒工委報告本區(市)縣綱要實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度,定期召開婦女兒童工作會議和婦兒工委全體會議、聯絡員會議等,總結交流情況,研究解決問題,部署工作任務。健全綱要實施示范制度,充分發揮示范單位以點帶面、示范帶動作用,對實施綱要先進集體和先進個人進行表揚。

(六)保障兒童發展經費投入。各級人民政府將實施綱要所需工作經費納入財政預算,并隨著經濟增長逐步增加,實現兒童事業和經濟社會同步發展。重點支持特殊困難兒童群體以及流動兒童群體的發展。動員社會力量,多渠道籌集資源,推動全市兒童事業高質量發展。

(七)堅持和創新實施綱要的有效方法。貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向,構建促進兒童發展的政策體系,完善兒童權益保障機制,實施促進兒童發展的民生項目。通過分類指導、示范先行,總結推廣好經驗好做法。通過政府購買服務等方式,發揮社會力量推動綱要實施的作用。開展國內國際交流合作,交流互鑒經驗做法,講好成都兒童發展故事,宣傳成都兒童事業發展成就。

(八)加強綱要實施能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優先原則有關內容、相關法律法規政策納入各級干部學習內容,將實施綱要所需知識納入培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施綱要的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設,促進機構職能優化高效,為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持,為綱要實施提供組織保障。

(九)加大綱要宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述,宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就,宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法律法規政策,宣傳綱要內容和綱要實施的經驗、成效,努力營造關愛兒童、有利于兒童發展的社會氛圍。

(十)加強兒童發展調查研究。充分發揮各級婦兒工委及其辦公室作用,加強兒童工作智庫建設,依托高校、研究機構、社會組織等建設兒童發展研究基地,培育專業研究力量,廣泛深入開展理論與實踐研究,為制定完善相關政策提供參考。

(十一)鼓勵社會各界廣泛參與綱要實施。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡,鼓勵企事業單位、社會組織、慈善組織和公益人士參與保障兒童權益、促進兒童發展等工作。鼓勵兒童參與綱要實施,提高兒童在參與綱要實施中實現自身全面發展的意識和能力。

四、監測評估

(一)加強監測評估制度建設。對綱要實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測,各級婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向同級統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估,各級婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握綱要實施進展和兒童發展狀況,系統分析評價綱要目標任務完成情況,評判綱要策略措施的實施效果,總結經驗做法,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。

(二)加強監測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級婦兒工委及相關部門負責同志組成,負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。

監測組由各級統計部門牽頭,相關部門負責綱要實施情況統計監測的人員參加,負責監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案和指標體系,收集、分析數據信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告,編輯發布年度婦女兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門綱要實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,相關部門負責綱要實施的人員參加,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門綱要實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供中期和終期評估參考。

(三)加強兒童發展統計監測工作。規范完善兒童發展統計監測指標體系,根據需要調整擴充兒童發展統計指標,推動納入政府和部門常規統計以及統計調查制度,加強重點領域部門分年齡統計工作,推進兒童發展統計監測制度化建設。建立完善兒童發展統計監測數據庫,鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

(四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等,豐富兒童發展和分年齡統計信息??茖W設計監測評估方案和方法,探索開展第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

(五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和運用,對預計完成困難、波動較大的監測指標及時預警,對評估發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議。運用監測評估結果指導下一階段綱要實施,實現綱要實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。

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